今年的政府工作報告提出，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。在沒有政府大幅度補貼的條件下，純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展很慢。對此，江蘇省蘇州市采取政府與保險公司“聯(lián)辦共保”，共同承擔(dān)保險責(zé)任，探索出一條“政府扶持、財政補貼、市場運作、專業(yè)監(jiān)管”的農(nóng)業(yè)保險之路。

聯(lián)辦共保 共擔(dān)責(zé)任

蘇州政策性農(nóng)業(yè)保險自2006年開展以來，經(jīng)歷了“委托代辦”和“聯(lián)辦共保”兩個階段。當(dāng)時，全國的政策性農(nóng)業(yè)保險還沒有全面啟動。

“政策性農(nóng)業(yè)保險在蘇州建立得比較早，我們把它作為工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的一個切入點。其本質(zhì)是對農(nóng)業(yè)進行補貼，讓保險發(fā)揮更大的效益。”蘇州市委農(nóng)村工作辦公室副調(diào)研員盧水生在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

2006年，在設(shè)計農(nóng)業(yè)保險制度時，蘇州就考慮既不加重農(nóng)民負擔(dān)，又不影響保險公司的服務(wù)收益。2008年7月，蘇州農(nóng)業(yè)保險采用政府與保險公司“聯(lián)辦共保”的模式，政府與保險公司分別按照60%和40%的比例承擔(dān)保險責(zé)任。

江蘇東吳保險經(jīng)紀有限公司是蘇州推進農(nóng)業(yè)保險唯一的保險經(jīng)紀公司。該公司總經(jīng)理鄭平在接受本報記者采訪時說：“蘇州農(nóng)業(yè)保險的60%到80%都是各級政府補貼，目前已覆蓋區(qū)域種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，2009年又推出設(shè)施農(nóng)業(yè)(蔬菜大棚)保險、農(nóng)機保險。新險種的推出使政策性農(nóng)業(yè)保險范圍擴展到保障高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)民人身安全方面。”

據(jù)統(tǒng)計，從2006年至2009年底，蘇州市累計承保水稻569萬畝、小麥290萬畝等，全市政策性農(nóng)業(yè)保險費收入總額為1.83億元，其中各級財政補貼為1.4億元，為290萬戶次農(nóng)戶提供了55億元的風(fēng)險保障。

“蘇州在險種設(shè)計上，創(chuàng)造性地增設(shè)了‘地險’，形成中央、省、市、縣四級保險體系，有水稻、小麥等10多個險種，在全國地級市是唯一的。”盧水生說。

為化解政策性農(nóng)業(yè)保險的巨災(zāi)風(fēng)險，蘇州市還建立市及市(區(qū))兩級政府巨災(zāi)風(fēng)險準備金。省轄市巨災(zāi)風(fēng)險準備金由各市(區(qū))按當(dāng)年主要種植業(yè)參保品種保費收入的10%上繳，市財政按各市(區(qū))實際上繳保費收入的50%進行補助。同時，申請省級財政按市級預(yù)算安排資金額進行等額補貼。

目前，各市(區(qū))2008年小麥油菜和2009年水稻的省轄市巨災(zāi)風(fēng)險準備金全部上繳市財政，市財政的補助也已到位。

抵御災(zāi)害 提供保障

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入越來越大，風(fēng)險也越來越高。“農(nóng)業(yè)保險是社會穩(wěn)定器和災(zāi)難的救助器。去年刮臺風(fēng)，一次性就賠掉3800萬元。截至2009年底，蘇州市政策性農(nóng)業(yè)保險共理賠4246萬元。”盧水生說。

設(shè)施農(nóng)業(yè)保險一直是呼聲最高的農(nóng)業(yè)保險險種之一。去年8月，昆山市兩處被保險大棚分別受到臺風(fēng)與暴風(fēng)襲擊。昆山人保財險公司共計賠款90900元。隨著昆山蔬菜大棚保險第一筆理賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)民增強了抵御自然災(zāi)害的能力，對種大棚菜也有了信心。

去年8月，太倉市遭受特大暴雨襲擊，許多養(yǎng)雞場被淹，農(nóng)戶飼養(yǎng)的雞大量死亡。太倉推委辦、太平洋(601099)保險公司太倉支公司立即查勘定損，最終確認死亡雞只數(shù)量為323907羽，可賠付養(yǎng)殖戶87戶，共計賠付金額近209萬元。

“我們在江蘇省率先完成國務(wù)院統(tǒng)一部署的能繁母豬保險，吳江市率先推出蠶桑保險，昆山推出設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，先做自然風(fēng)險，再做市場險，因為市場險涉及到價格波動和品牌信譽，比如大閘蟹和碧螺春。”盧水生對記者說。

“農(nóng)險包括農(nóng)產(chǎn)品(000061)、設(shè)施機具、集體資產(chǎn)、農(nóng)村房屋、人壽險，這些在農(nóng)村有廣闊的市場。蘇州有預(yù)防風(fēng)險的意識、政策和制度，管理體制以縣為主，分層委托，統(tǒng)一招標(biāo)，基金以縣為主，規(guī)避了道德風(fēng)險，再加上蘇州有較好的經(jīng)濟實力，農(nóng)業(yè)保險正在一步步按路線圖推進。”盧水生說。

據(jù)介紹，蘇州2010年除了繼續(xù)保證水稻、小麥、油菜、能繁母豬等險種的承保達到“應(yīng)保盡保”外，將推動擴大奶牛、生豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、桑蠶、設(shè)施大棚等險種的承保面，加快推進政策性農(nóng)機保險工作。

盧水生表示，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要對農(nóng)業(yè)進行生態(tài)補償。蘇州農(nóng)業(yè)保險險種將進一步延伸，并由多個公司來競標(biāo)，讓農(nóng)民來選擇保險公司，從而推動其向?qū)I(yè)化、擇業(yè)化方向發(fā)展。