《政府采購協(xié)議》的簽訂

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大。特別是到了20世紀(jì)80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì)，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的1O%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動(dòng)背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注。

經(jīng)過長期的討價(jià)還價(jià)，"東京回合"多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，即可以不適用于《協(xié)議》的要求。它要求各國放棄對(duì)本國供應(yīng)者及產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠，并對(duì)政府采購合同的投標(biāo)與開標(biāo)程序作出詳細(xì)規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護(hù)本國廠商及本國產(chǎn)品，而對(duì)外國供應(yīng)者及其產(chǎn)品實(shí)行差別待遇。該《訪議》于1981年l月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該《協(xié)議》的各國政府開始生效。

《政府采購協(xié)議》是在政府采購領(lǐng)域首次達(dá)成的有關(guān)各締約國權(quán)利義務(wù)的法律框架，為政府采購在法律、規(guī)則、程序和措施方面設(shè)立了統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。

1987年，《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》作了修改。1993年，各締約國在"烏拉圭回合"的談判上，又在“東京回合”的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》擴(kuò)充了新的內(nèi)容，擴(kuò)大了適用范圍。

《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)與原則

（一）協(xié)議的基本目標(biāo)

l.通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、 規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善協(xié)調(diào)世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境；

2.各國關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序做法均不得對(duì)國內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù)，以在國內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；

3.各國應(yīng)提高政府采購法規(guī)及程序做法的透明度；

4.建立成熟、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效的執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；

5.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要，應(yīng)給以特別的考慮。

《二》協(xié)議的原則

l.國民待遇和非歧視性待遇。《協(xié)議》第3條規(guī)定，各締約方應(yīng)保證無條件地向來自另一方的產(chǎn)品、服務(wù)及供應(yīng)商提供不低于向國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)及供應(yīng)商所提供的待遇；不低于向任何其他一方的產(chǎn)品、服務(wù)及供應(yīng)商所提供的待遇。各締約方還應(yīng)保證，不能基于外國屬性和所有權(quán)成份的比重而在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇；不能基于被提供的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)國別而歧視在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的供應(yīng)商，如果該生產(chǎn)國是《協(xié)議》的締約方。

2.發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。《協(xié)議》第5條詳盡地規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國家的種種特殊與差別待遇，目的在于保障發(fā)展中國家的國際收支平衡，保證他們有足夠的外匯儲(chǔ)備來執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案；促進(jìn)發(fā)展中國家國內(nèi)工業(yè)的建立和發(fā)展，包括促進(jìn)農(nóng)村或落后地區(qū)的小型工業(yè)和家庭手工業(yè)的發(fā)展及其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展；扶持發(fā)展中國家那些完全或基本上依賴政府采購的工業(yè)單位；在向世貿(mào)組織部長會(huì)議提出并征得同意的情況下，鼓勵(lì)發(fā)展中國家通過區(qū)域或全球安排來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.透明度原則。《協(xié)議》第17條規(guī)定，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)其實(shí)體說明受理來自非締約方國家投標(biāo)的條件，以確保各實(shí)體授予合同的透明度。（1）按第6條有關(guān)技術(shù)規(guī)格的規(guī)定來擬定合同；（2）用WTO的一種官方語言公布采購?fù)ǜ婕捌湔约笆芾韥碜苑蔷喖s有供應(yīng)商投標(biāo)的條件；（3）確保一般不在采購過程中改變其采購規(guī)則，一旦這種改變不可避免，應(yīng)保證有滿意的補(bǔ)救手段。