阿根廷政府采購制度早已形成,比較成熟。其核心是《政府采購制度》,具體操作采取公開招標(biāo)。這一機(jī)制的主要目的在于增加政府采購的透明度,使政府能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,防止政府采購過程中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。
一、采購的組織機(jī)構(gòu)
采購法規(guī)定,采購方事先需向主管上級提出申請,明確需要采購的目的、內(nèi)容、期限,在獲得批準(zhǔn)以后,交有關(guān)部門統(tǒng)一分類招標(biāo)。政府采購除由內(nèi)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)以外,還涉及到總審計(jì)局、總檢查、資產(chǎn)評估局和各級政府監(jiān)察部門,所有政府采購活動均必須置于上述機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下,審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核采購的內(nèi)容并批準(zhǔn)或否決采購,檢查局負(fù)責(zé)檢查采購活動的合法性,財(cái)政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)檢查采購資金的運(yùn)用是否合理。
二、相關(guān)的規(guī)定和要求
1、對政府采購人員的資格要求
政府采購?fù)ǔT讷@得某個級別的人員批準(zhǔn)之后,通過采購單位的某個人進(jìn)行,這些人代表政府采購方。采購法對政府采購各級主管官員的審批權(quán)限作了具體規(guī)定,對采購人員的資格、簽約的權(quán)限、回避的條件都有明確的條款。
要想獲得政府采購人員的資格,必須具有清白的公務(wù)員歷史,在以往的采購活動中從未有過污點(diǎn)。政府采購人員代表政府簽署指定的采購合同,其代表權(quán)限僅限于該合同條款規(guī)定的范圍,無權(quán)變更和超越其進(jìn)行其他采購活動。政府采購人員與合同的另一方,即供貸方不得有合同外的其他關(guān)系,否則該采購人員必須回避,不能簽署政府采購合同。
2、對供應(yīng)商的資格審查
政府采購的另一方稱政府采購供應(yīng)商,供應(yīng)商有自己的組織,名為阿根廷供應(yīng)商聯(lián)合會,聯(lián)合會得到政府采購的承認(rèn)。其成員在政府有關(guān)部門登記注冊,具有參與政府采購招標(biāo)的資格。此外,采購法還規(guī)定供應(yīng)商在參加政府采購招標(biāo)活動時,均須提供一種文件,證明自己一貫遵守商業(yè)法,參與政府采購歷史清白,沒有偷漏稅的記錄,沒有違法、違約的前科,具有與政府簽署采購合同的法律資格和能力。同時還須向有關(guān)部門出具文件。說明自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、專業(yè)水平、產(chǎn)品質(zhì)量,提供商品的資料,如果是進(jìn)口商品,還必須證明具有進(jìn)口資格,以證明自己履行采購合同的行為能力。
3、其他方面的規(guī)定
對于政府部門動用外匯在國外采購,對于不動產(chǎn)和某些特殊商品的采購也有明確的條款。
盡管獲得批準(zhǔn),類似的采購在招標(biāo)前還必須增加估價一項(xiàng),政府有關(guān)部門應(yīng)邀請多家估價機(jī)構(gòu)對將要購買的商品進(jìn)行估價。估價機(jī)構(gòu)必須具有權(quán)威性,估價后必須出具一個有法律效力的文件,并附于未來的采購合同之內(nèi)。對于科技、文化、藝術(shù)等享有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品除本身估價外,還要對供應(yīng)人員的能力、水平、權(quán)威性進(jìn)行評估,確定真正的價格。此外,政府采購法對采購合同的格式、內(nèi)容,其中包括付款期限、方式、履約的步驟,尤其是政府由于無法改變的原因不能履約的權(quán)利以及供應(yīng)商違約的處罰都有明確的規(guī)定。
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