浙政發(fā)[2012]90號

關(guān)于加快節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》（浙委〔2011〕76號）和《浙江省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、重要意義

加快培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是有效緩解能源和環(huán)境壓力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級、構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的有效途徑，是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。我省是節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用推廣啟動較早的地區(qū)之一，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造及示范應(yīng)用等方面形成了一定的基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢。面對全球節(jié)能與新能源汽車技術(shù)不斷突破、市場需求快速增長及國家扶持力度不斷加大的良好機(jī)遇，各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識加快培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要意義，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委、省政府的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以純電動汽車為主攻方向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體和主導(dǎo)作用，集聚科技、人才、資金等要素資源，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出整車設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和商業(yè)模式創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以建設(shè)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院為載體構(gòu)建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，以培育發(fā)展骨干企業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以創(chuàng)新商業(yè)模式為抓手加快示范推廣應(yīng)用，建立完善企業(yè)主導(dǎo)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、示范應(yīng)用水平走在全國前列的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動我省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）主要目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列。力爭到2015年，形成年產(chǎn)純電動汽車5萬輛、動力電池10億安時、電機(jī)與電控系統(tǒng)總成15萬套的生產(chǎn)能力，節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件形成一定規(guī)模，并初步構(gòu)建以3—4家純電動汽車整車企業(yè)為骨干，關(guān)鍵零部件配套企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。力爭到2015年，重點(diǎn)在純電動汽車整車及電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破。純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程不低于150公里，最高車速不低于100公里/小時；動力電池模塊比能量達(dá)到150瓦時/公斤以上，成本降到2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命達(dá)到2000次或10年以上。

3.商業(yè)模式創(chuàng)新取得成效。積極探索整車租賃、特許經(jīng)營、充換電便利服務(wù)等多種商業(yè)模式，力爭到2015年，全省推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車3萬輛以上，其中杭州市2萬輛、金華市5000輛。各類節(jié)能與新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，純電動汽車在公務(wù)、出租車與商業(yè)租賃領(lǐng)域得到大力推廣，運(yùn)營模式創(chuàng)新取得突破，并初步建立適應(yīng)重點(diǎn)城市區(qū)域和城際間運(yùn)行需要的充換電配套設(shè)施及安全服務(wù)體系。

　　三、主要任務(wù)

（一）開展企業(yè)主導(dǎo)的純電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。

1.建設(shè)純電動汽車省級重點(diǎn)企業(yè)研究院。依托具有一定研發(fā)基礎(chǔ)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力的整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)，組建8—10家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，開展純電動汽車整車及電池、電機(jī)、電控、充換電設(shè)備等關(guān)鍵零部件的技術(shù)研究攻關(guān)。

2.開展純電動汽車重大技術(shù)攻關(guān)。由省級重點(diǎn)企業(yè)研究院主持，編制技術(shù)創(chuàng)新路線圖，提出需要攻關(guān)的技術(shù)難題。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立純電動汽車重大技術(shù)攻關(guān)專項，實施一批技術(shù)難題攻關(guān)項目，突破一批瓶頸技術(shù)。逐步建立完善由企業(yè)研究院向企業(yè)交題、企業(yè)向科技部門結(jié)題、用戶評價、政府持續(xù)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。

3.實施青年科學(xué)家培養(yǎng)計劃。按照個人自愿、雙向選擇的原則，組織省內(nèi)高校、科研院所青年科技人才到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作，工作時間原則上不少于3年，以推動純電動汽車領(lǐng)域青年科學(xué)家的培養(yǎng)。也可根據(jù)企業(yè)與人才的需求，把專業(yè)對口的國外工程師、博士引進(jìn)到相關(guān)高校、科研院所，并選送到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1.建設(shè)杭州、金華兩大產(chǎn)業(yè)基地。以杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展純電動、插電式混合動力乘用車和純電動、混合動力商用車及其關(guān)鍵零部件；引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計、檢測、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、制造與服務(wù)聯(lián)動的空間布局。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)骨干企業(yè)培育。重點(diǎn)扶持眾泰集團(tuán)、青年集團(tuán)、吉利集團(tuán)等骨干企業(yè)加大新能源汽車技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展純電動、插電式混合動力乘用車及純電動、混合動力商用車，逐步提高節(jié)能與新能源汽車的比重；重點(diǎn)支持萬向集團(tuán)、超威集團(tuán)、大東南集團(tuán)等企業(yè)開展動力電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快鋰電池隔膜、正負(fù)極材料、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料的研發(fā)與生產(chǎn)；支持行業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展電動汽車電控系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、電動轉(zhuǎn)向、電動空調(diào)、電子制動器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和制造。

（三）加快示范推廣應(yīng)用。

1.加大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度。鼓勵各級行政事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的一般公務(wù)用車、商務(wù)用車、特定業(yè)務(wù)用車和固定區(qū)域內(nèi)執(zhí)勤執(zhí)法用車等優(yōu)先采購、使用純電動汽車；積極倡導(dǎo)車改城市的公務(wù)員租用純電動汽車；鼓勵在城市公交系統(tǒng)大力推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車；支持通過增加營運(yùn)權(quán)證數(shù)量、支持整車企業(yè)直接參與運(yùn)營、鼓勵傳統(tǒng)汽車更新為純電動汽車、設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營示范點(diǎn)等方式，加快純電動汽車在城市出租車領(lǐng)域的推廣。

2.鼓勵商業(yè)租賃模式創(chuàng)新示范。鼓勵采用分時租賃與分期租賃相結(jié)合、換電與充電相結(jié)合的方式，開展純電動汽車商業(yè)租賃模式創(chuàng)新，大力發(fā)展以市區(qū)短途代步出行為目的的純電動汽車自駕租賃服務(wù)系統(tǒng)。

3.積極推動純電動汽車在景區(qū)的示范運(yùn)營。圍繞緩解景區(qū)交通壓力、優(yōu)化景區(qū)空氣環(huán)境，采取逐步控制傳統(tǒng)汽車通行、加快換乘設(shè)施建設(shè)、加大外圍交通疏導(dǎo)工程建設(shè)等措施，積極推進(jìn)純電動公交車、乘用車等在有條件的景區(qū)的示范運(yùn)營。

（四）積極推進(jìn)充換電等配套設(shè)施及安全服務(wù)體系建設(shè)。

1.加快充換電設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以杭州、金華兩市為重點(diǎn)，根據(jù)能源供應(yīng)和土地資源狀況，將充換電設(shè)施等納入城市綜合交通運(yùn)輸體系和相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)地址和規(guī)模。支持國家電網(wǎng)公司開展純電動汽車動力智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)參與建設(shè)節(jié)能與新能源汽車運(yùn)行配套服務(wù)體系。加快制定合理的收費(fèi)管理方法，逐步實現(xiàn)充換電等設(shè)施建設(shè)和管理的市場化與社會化。

2.加快建設(shè)純電動汽車安全服務(wù)體系。加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成基于物聯(lián)網(wǎng)的純電動汽車安全運(yùn)營管理系統(tǒng)，建成覆蓋所有電動汽車、充換電站、服務(wù)設(shè)備的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、信息交互和智慧服務(wù)。通過對車輛及電池性能的實時監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)安全防范工作。

3.加強(qiáng)動力電池梯級利用和回收管理。制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系。引導(dǎo)電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動力電池收集、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，建立省節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好組織實施，確保取得實效。

（二）推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用示范基地建設(shè)。支持杭州市建設(shè)新能源汽車規(guī)?；茝V應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。支持杭州市深入開展國家新能源汽車“十城千輛”和私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；支持金華市深入開展省級新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)，并創(chuàng)造條件爭取成為全國新能源汽車試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市要制訂公共交通領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用計劃，每年更新的車輛中節(jié)能與新能源汽車要達(dá)到1/3以上；鼓勵有條件的企業(yè)經(jīng)營純電動汽車出租公司；現(xiàn)有出租車更新的，純電動汽車要達(dá)到每年更新車輛的1/3以上；公務(wù)用車、固定區(qū)域內(nèi)執(zhí)勤執(zhí)法車有增配和更新的，純電動汽車要達(dá)到每年增量的1/3以上；重點(diǎn)景區(qū)要制訂新能源汽車應(yīng)用計劃。

（三）加大財政扶持力度。從省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及省財政科技資金中安排一定資金，對企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%以上的純電動汽車省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，每家補(bǔ)助1000萬元；對企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)3%至5%的，每家補(bǔ)助500萬元；省里每年安排給純電動汽車省級重點(diǎn)企業(yè)研究院主持的技術(shù)攻關(guān)課題項目每家不少于1項，每項資助金額不少于150萬元，連續(xù)支持3年。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）按不低于1∶1的比例予以配套。對列入智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)的純電動汽車動力智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，省財政給予積極支持。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳等部門在安排省級技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大科技創(chuàng)新等專項資金時，對新能源汽車及關(guān)鍵零部件項目要給予傾斜支持。積極爭取國家各類專項資金的支持。

（四）加大稅收優(yōu)惠支持力度。對符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照稅法規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照150%攤銷。

（五）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門要在車輛上牌、年檢、路橋通行費(fèi)及停車費(fèi)等方面研究制定有利于節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的政策措施。實行限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)等措施的城市，應(yīng)對純電動汽車區(qū)別對待，放寬條件。通過允許不拍號牌予以登記、免交或減半交納出租車運(yùn)營費(fèi)用等措施，支持新建純電動出租車公司。發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。各新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市和純電動汽車制造基地所在縣（市、區(qū)）要率先鼓勵使用純電動汽車，并安排專項資金支持純電動汽車的推廣應(yīng)用。積極探索研究純電動出租車環(huán)保貢獻(xiàn)補(bǔ)貼替代燃油補(bǔ)貼方案。

（六）加快人才隊伍建設(shè)。支持省內(nèi)高校加強(qiáng)新能源汽車及關(guān)鍵零部件領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)科研人才。支持通過職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn)，加大工程技術(shù)人員和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度。鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)從國內(nèi)外引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)一流人才。省內(nèi)高校、科研院所青年科技人才到省級重點(diǎn)企業(yè)研究院工作期間保留原單位身份、職稱和待遇，并在同等條件下優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對組織工作成效顯著的高校、科研院所及業(yè)績突出的青年科技人才，要給予通報表彰。受表彰的青年科技人才優(yōu)先推薦列入省“千人計劃”、“151”人才工程、我省培養(yǎng)“兩院院士”計劃、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，并爭取列入國家有關(guān)人才培養(yǎng)計劃。

2012年10月23日