遼財采〔2008〕886號

關(guān)于進一步規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見

各市財政局，省直各部門，省政府采購中心，各有關(guān)采購代理機構(gòu)：

近年來，全省各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，不斷擴大政府采購招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍，努力提高招標(biāo)采購活動的公開性和透明度，公開招標(biāo)已經(jīng)成為實施政府采購的基本方式和重要手段，有力地推進了我省政府采購制度改革與發(fā)展。為進一步完善政府采購管理制度，健全支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政府采購運行機制，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購招投標(biāo)活動提出以下意見：

　　一、優(yōu)先采購自主創(chuàng)新、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品

貫徹落實國家和省制定的優(yōu)先采購自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，是在政府采購工作中實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在實施政府采購招標(biāo)活動中，要認(rèn)真貫徹落實國家和省的有關(guān)規(guī)定，切實發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵創(chuàng)新，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，要在投標(biāo)供應(yīng)商資格要求、技術(shù)要求和評審方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面，明確優(yōu)先采購自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的具體規(guī)定，科學(xué)設(shè)定評審因素及其分值、價格優(yōu)惠幅度等支持措施。具體內(nèi)容包括：

（1）對于納入國家和省有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的投標(biāo)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定對采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項目，可以對其投標(biāo)價格給予5%—10%幅度不等的價格扣除；對采用綜合評分法評標(biāo)的項目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格項目分別給予相應(yīng)評標(biāo)項目總分值4%—8%幅度不等的加分；對采用性價比法評標(biāo)的項目，在技術(shù)評標(biāo)項中給予相應(yīng)評標(biāo)項目總分值4%—8%幅度不等的加分，在價格評標(biāo)項中給予投標(biāo)價格4%—8%幅度不等的價格扣除。

（2）對于納入國家有關(guān)行政管理部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的投標(biāo)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定對采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項目，可以對其投標(biāo)價格給予3%—5%幅度不等的價格扣除；對采用綜合評分法評標(biāo)的項目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格項目分別給予相應(yīng)評標(biāo)項目總分值3%—5%幅度不等的加分；對采用性價比法評標(biāo)的項目，在技術(shù)評標(biāo)項中給予相應(yīng)評標(biāo)項目總分值3%—5%幅度不等的加分，在價格評標(biāo)項中給予投標(biāo)價格3%—5%幅度不等的價格扣除。

（3）對于投標(biāo)產(chǎn)品同時屬于自主創(chuàng)新、節(jié)能或者環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，可以按照上述規(guī)定的價格扣除比例、加分比例分別計算，疊加后計算出總的優(yōu)惠政策幅度。

省財政廳會同有關(guān)部門將進一步研究制定支持企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施，健全支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政府采購運行機制，為促進老工業(yè)基地全面振興和構(gòu)建和諧遼寧發(fā)揮積極作用。

　　二、合理設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件

合理設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件，是維護公平競爭市場經(jīng)濟秩序的客觀要求。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商資格條件，不得制定限制性條件或利用投標(biāo)許可、注冊登記等手續(xù)限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，不得對投標(biāo)供應(yīng)商實行歧視待遇。具體情形包括：

（1）非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)條件或者強制性認(rèn)證，不得作為資格條件；

（2）規(guī)定項目業(yè)績或者案例作為資格條件的，要與采購項目的規(guī)模、性質(zhì)等相適應(yīng)，且不得以本地區(qū)、本系統(tǒng)的項目業(yè)績或者案例作為強制性資格條件；

（3）代理商參與投標(biāo)要具備制造廠商的授權(quán)書、承諾書（包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等，以下同），授權(quán)書、承諾書要具有廣泛性和一致性，特別針對某一采購項目的授權(quán)書、承諾書不得作為資格條件；

（4）確定功能配置、技術(shù)指標(biāo)要具備普遍性和適用性，不得以某一品牌特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件；

（5）設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商注冊資金作為資格條件要與采購項目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，不得以注冊資金作為歧視性條件限制公平競爭；

（6）設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商參與政府采購活動前未發(fā)生重大違法行為的期限應(yīng)當(dāng)合理，且不得限制經(jīng)營時間未達到這一期限的潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)；

（7）除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取以及為在中國境外使用的情形外，要采購本國貨物、工程和服務(wù)，確需采購進口產(chǎn)品時，必須嚴(yán)格按照財政部制定的政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、公平設(shè)定招標(biāo)內(nèi)容和要求

公平設(shè)定招標(biāo)內(nèi)容和要求，是實現(xiàn)招投標(biāo)活動充分及有效競爭的關(guān)鍵要素。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件設(shè)定招標(biāo)內(nèi)容和要求，要根據(jù)政府采購招標(biāo)項目的實際需要和具體特征編制，不得含有針對個別潛在供應(yīng)商或排斥個別潛在供應(yīng)商的規(guī)定。具體情形包括：

（1）技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是公認(rèn)或者共性的技術(shù)指標(biāo)，不得采用或者照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項目的技術(shù)要求，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計、原產(chǎn)地或者制造廠商等，不得標(biāo)明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌；

（2）招標(biāo)項目分包要根據(jù)項目性質(zhì)、類別、關(guān)聯(lián)度等科學(xué)合理地劃分，原則上不得將不同性質(zhì)、類別且關(guān)聯(lián)度不高的標(biāo)的或者品目納入一個合同包中進行招標(biāo)；

（3）需要進行項目培訓(xùn)的原則上為安裝現(xiàn)場培訓(xùn)，如確需赴制造廠商現(xiàn)場進行培訓(xùn)，招標(biāo)文件中要標(biāo)明所發(fā)生的相關(guān)異地費用一律不包含在投標(biāo)報價中，不得列入政府采購項目支出。

　　四、科學(xué)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

科學(xué)設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是確保招標(biāo)結(jié)果客觀公正的重要前提。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，必須遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，將招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款等評標(biāo)因素合理量化為得分標(biāo)準(zhǔn)或者貨幣折算標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向性、歧視性和排斥性。具體情形包括：

（1）資格條件不得作為評分因素；

（2）對于投標(biāo)供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件中列出的贈送條款，在開標(biāo)時不予唱標(biāo)，在評審時不得作為評分因素或者調(diào)整評標(biāo)價格的依據(jù)，也不作為優(yōu)先中標(biāo)的條件；

（3）制造廠商出具的銷售授權(quán)書、經(jīng)銷代理協(xié)議書、售后服務(wù)承諾書等不得作為評分因素或者加分條件；

（4）鼓勵國家級評獎、國務(wù)院行政主管部門和省級政府以及國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督測評機構(gòu)的評獎作為評分因素或者加分條件，其中國家級評獎作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的3%，國務(wù)院行政主管部門、省級政府以及國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督測評機構(gòu)的評獎作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的2%；

（5）經(jīng)營業(yè)績、項目案例等作為評分因素的不得設(shè)置地域性限制，單項加分不得超過總分值的2%；

（6）非國家強制性認(rèn)證、銀行資信證明、企業(yè)認(rèn)證、國際組織的認(rèn)證等作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的1%；

（7）投標(biāo)文件技術(shù)、商務(wù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件設(shè)定的技術(shù)、商務(wù)需求的可以適當(dāng)加分，但每個評分因素的單項加分不得超過總分值的2%；

（8）技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)條款每個評分因素的單項分值差距不得超過總分值的3%；

（9）注冊資金作為評分因素的，分值差距不得超過總分值的2%。

　　五、正確界定各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件中的職責(zé)

各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件中的具體職責(zé)，由各級采購單位與集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時約定。應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：

（1）集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件過程中，對各級采購單位設(shè)定的采購需求、技術(shù)規(guī)范（規(guī)格、配置、參數(shù)等，下同）、供應(yīng)商資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等事項，要進行全面審核。發(fā)現(xiàn)其中含有明顯指定品牌、指定供應(yīng)商等違反政府采購法律規(guī)章問題，要協(xié)商各級采購單位合理調(diào)整并達成一致；經(jīng)反復(fù)協(xié)商仍未達成一致的，交由同級財政部門政府采購管理機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

（2）對項目預(yù)算數(shù)額在300萬元（含300萬元，下同）以上的采購項目，在招標(biāo)文件編制完成之后，要首先在遼寧省政府采購網(wǎng)站等各級財政部門政府采購管理機構(gòu)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告5個工作日，公開征求潛在供應(yīng)商的意見和建議，并認(rèn)真研究吸納。

（3）各級采購單位要合理安排采購項目啟動時間和實施周期，不得以時間緊急等借口規(guī)避按照招標(biāo)方式實施采購活動或者在項目實施過程中要求變更采購方式。

（4）各級采購單位要認(rèn)真做好項目招標(biāo)的各項前期準(zhǔn)備工作，對項目預(yù)算數(shù)額在300萬元以上的招標(biāo)項目，要向相關(guān)專家咨詢，科學(xué)合理地編制項目需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對需要進行標(biāo)前答疑或者踏勘現(xiàn)場的采購項目，各級采購單位要會同集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)召開項目答疑會或者組織獲取招標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商踏勘項目現(xiàn)場，由采購單位進行設(shè)計交底，解答潛在供應(yīng)商提出的與招標(biāo)項目有關(guān)的問題。

　　六、切實加強對串通投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查

招投標(biāo)活動中的串通投標(biāo)行為，損害國家利益、社會公共利益和其他政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害政府采購招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守的公平競爭原則，必須依法嚴(yán)厲禁止。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)要切實加強對投標(biāo)供應(yīng)商是否存在串通投標(biāo)行為的審查并納入評審程序，評標(biāo)委員會要把審查是否存在串通投標(biāo)行為作為重要職責(zé)，評審報告要把是否存在串通投標(biāo)行為作為必須反映的內(nèi)容。在評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商有下列表現(xiàn)形式之一的，可以認(rèn)定屬于串通投標(biāo)行為，具體表現(xiàn)形式包括：

（1）兩家以上（含兩家，下同）投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中相同錯誤在3處以上（含3處）；

（2）兩家以上投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中加蓋了對方的公章，或者相互裝訂了標(biāo)有對方名稱的文件材料、資格資信證明文件等；

（3）兩家以上投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容的段落、字句、錯別字等相同；

（4）投標(biāo)供應(yīng)商串通投標(biāo)的其他情形。

對認(rèn)定屬于串通投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)作無效投標(biāo)文件處理，并在評審報告中準(zhǔn)確記錄在案。評審結(jié)束后，由各級采購單位或者集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)以書面形式報送同級財政部門政府采購管理機構(gòu)依法進行處理。與此同時，各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)必須嚴(yán)厲禁止與投標(biāo)供應(yīng)商以不正當(dāng)手段進行私下串通，違者，一經(jīng)查出，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　七、健全評審專家考核評價制度

健全評審專家考核評價制度，是促進評審專家獨立、公正地履行職責(zé)的重要保障。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)邀請評審專家組成評標(biāo)委員會對政府采購招標(biāo)項目進行評審，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評審專家在評標(biāo)工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，嚴(yán)守保密要求，科學(xué)、公正、獨立、審慎地提出評審意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行評審職責(zé)。

為進一步加強對評審專家履行評審職責(zé)情況的考核工作，今后在政府采購招標(biāo)項目評審結(jié)束后，各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)以及有關(guān)行政主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審專家在評標(biāo)過程中的總體表現(xiàn)，對評審專家履行職責(zé)情況做出評價，分別填寫政府采購評審專家履行評審職責(zé)情況考核評價表并統(tǒng)一存檔。對于有不良表現(xiàn)或者不稱職的評審專家，各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況制成書面材料，附相關(guān)證據(jù)一并報送同級財政部門政府采購管理機構(gòu)依法查處。

　　八、切實履行答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的法定責(zé)任

維護投標(biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑權(quán)，有利于促進政府采購招投標(biāo)活動規(guī)范操作和實現(xiàn)采購過程及結(jié)果的公開、公平、公正。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，要就質(zhì)疑事項對招投標(biāo)活動以及相關(guān)文件、決策行為等進行全面審查，科學(xué)做出結(jié)論并在收到投標(biāo)供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)做出答復(fù)。如有需要，各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)可以召集原項目咨詢專家以及原評標(biāo)委員會成員集體研究、論證。其中，集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)受理投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)定質(zhì)疑事項與采購單位行為有關(guān)但采購單位不是被質(zhì)疑人的，應(yīng)當(dāng)要求質(zhì)疑人將采購單位追加為被質(zhì)疑人，并會同采購單位對質(zhì)疑事項進行研究，共同做出答復(fù)。各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)做出書面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級財政部門政府采購管理機構(gòu)。

各級采購單位和集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)按照競爭性談判或者詢價采購等方式組織實施采購活動，參照本實施意見執(zhí)行。

二○○八年十二月十八日