內(nèi)政字[2003]139號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

推行政府采購制度，是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理改革的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）及國家關(guān)于政府采購工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)近年來開展政府采購工作的實(shí)際，現(xiàn)就貫徹《政府采購法》精神，全面推行政府采購制度，提出以下實(shí)施意見。

　一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和《政府采購法》要求，符合自治區(qū)實(shí)際的政府采購管理體制，依法開展政府采購工作，規(guī)范采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)。

（二）基本原則

1.強(qiáng)化制約機(jī)制的原則。各級政府集中采購機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門分離，執(zhí)行職能與監(jiān)管職能分開，并依法明確各自的職能職責(zé)，形成各司其職、相互制約的管理機(jī)制。

2.兼顧效益、效率的原則。政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)確定后要及時公布。集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

3.堅(jiān)持公開、公平、公正、誠信的原則。公開政府采購工作程序和采購信息，依法規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，維護(hù)政府采購良好信譽(yù)和形象。

4.堅(jiān)持分步實(shí)施、積極推進(jìn)的原則。貫徹《政府采購法》，全面推行政府采購制度，要分步實(shí)施、先易后難，逐步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，與財(cái)政國庫集中支付制度改革協(xié)調(diào)配合、積極推進(jìn)。

二、建立健全政府采購管理體制

（一）建立政府采購工作會議制度

按照《政府采購法》和推行政府采購制度要求，自治區(qū)已成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，適時召開由財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、政府集中采購機(jī)構(gòu)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，集中研究解決推行政府采購制度中的有關(guān)問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)政府采購工作。

（二）依法設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)

各級人民政府應(yīng)按照《政府采購法》的要求，盡快完成政府集中采購機(jī)構(gòu)與財(cái)政、計(jì)劃部門的分離工作，并明確各自的職能職責(zé)，確保各項(xiàng)政府采購活動依法進(jìn)行。盟市可根據(jù)工作需要，依法設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。旗縣集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，由旗縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況而定。新設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是政府直屬的非營利事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，依法執(zhí)行政府集中采購任務(wù)，各級人民政府不得將政府采購中心委托任何一個政府組成部門代行管理。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，采購人員應(yīng)具備相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合專業(yè)崗位任職要求。

（三）明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的職能

按照《政府采購法》規(guī)定，各級財(cái)政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。各級人民政府可根據(jù)工作需要批準(zhǔn)在財(cái)政部門內(nèi)部成立政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專司政府采購監(jiān)督管理職能。

政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：研究制定各級政府采購監(jiān)督管理規(guī)章制度；編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃；擬定政府集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（其中，工程采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定），報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布；審批實(shí)行公開招標(biāo)以外的政府采購方式；負(fù)責(zé)集中采購資金的繳撥管理；制定政府采購合同必備條款，受理合同備案；負(fù)責(zé)政府采購評審專家資格認(rèn)定，建立并管理政府采購評審專家?guī)欤O(jiān)督管理供應(yīng)商登記備案信息庫；負(fù)責(zé)政府采購中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申報(bào)和認(rèn)定；依法受理供應(yīng)商投訴并及時作出處理決定；指定政府采購信息發(fā)布媒體，管理政府采購信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、分析，以及政府采購網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)政府采購管理人員培訓(xùn)；依法辦理政府采購行政復(fù)議和應(yīng)訴事項(xiàng)，查處政府采購違法違規(guī)行為；辦理政府采購監(jiān)督管理其它有關(guān)事務(wù)。

政府集中采購機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：受采購人委托，對納入集中采購目錄的通用采購項(xiàng)目，按照確定的采購計(jì)劃、采購項(xiàng)目和采購方式，組織集中采購；受采購人委托，對集中采購目錄內(nèi)有特殊要求或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，組織實(shí)施集中采購；受采購人委托，對未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可在委托范圍內(nèi)代理采購；對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的工程、貨物、服務(wù)類采購項(xiàng)目，依法組織招投標(biāo)活動；受采購人委托，依法對供應(yīng)商的特定要求進(jìn)行審查；按照委托權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同，并督促合同履行；提供實(shí)施政府采購有關(guān)情況及采購信息，受理供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑，并就委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)；制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)程，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對采購人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；自覺接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，依法獨(dú)立承擔(dān)集中代理采購活動中的相關(guān)法律責(zé)任。

（四）完善政府集中采購監(jiān)督檢查機(jī)制

各級財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對政府集中采購活動的監(jiān)督檢查，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對集中采購機(jī)構(gòu)和各當(dāng)事人執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對采購范圍、采購方式、采購程序，以及采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行監(jiān)督檢查。對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。對政府集中采購活動中的違法違規(guī)行為予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定予以處理。

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對參與政府集中采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員以及政府采購工作人員在集中采購活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)察查處。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人，以及政府采購活動的真實(shí)性、合法性和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其它對政府集中采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府集中采購活動的監(jiān)督管理。任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告政府集中采購活動中的違法違規(guī)行為。對政府集中采購活動中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，予以嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)審理。

　三、擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購資金為財(cái)政性資金，財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購，均屬政府采購范圍。按照《政府采購法》要求，政府集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物、服務(wù)類采購公開招標(biāo)數(shù)額，由自治區(qū)人民政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并公布。自治區(qū)人民政府集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級管理、一年一定制度，由各級人民政府或經(jīng)人民政府批準(zhǔn)財(cái)政部門公布執(zhí)行。各級人民政府通過制定集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定本地區(qū)政府采購范圍。在全面推行政府采購制度過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)完善貨物類集中采購的經(jīng)驗(yàn)和做法，并積極探索開展工程類和服務(wù)類采購活動，促進(jìn)各項(xiàng)政府采購業(yè)務(wù)全面發(fā)展，逐步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。

四、完善政府采購評標(biāo)專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫制度

（一）建立政府采購評標(biāo)委員會專家?guī)?/p>

政府采購評標(biāo)委員會的組成，是政府采購公開招標(biāo)和評標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立政府采購專家?guī)欤皶r為政府采購招投標(biāo)和評標(biāo)工作提供服務(wù)。參加評標(biāo)工作的技術(shù)人員要從專家?guī)熘邪磳I(yè)對口原則隨機(jī)抽取，評標(biāo)委員會中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，以保證政府采購工作的技術(shù)質(zhì)量和客觀公正性。

（二）建立政府采購供應(yīng)商登記備案信息庫

為規(guī)范政府采購市場，保證政府采購質(zhì)量，維護(hù)政府采購各當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商登記備案信息庫，對進(jìn)入本地區(qū)政府采購市場的供應(yīng)商進(jìn)行登記備案，集中掌握供應(yīng)商的相關(guān)信息，為采購人和采購代理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)以外方式的采購活動提供信息服務(wù)。

五、規(guī)范政府采購方式和工作程序

（一）依法確定政府采購方式

按有關(guān)法律法規(guī)要求，實(shí)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式。集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)資格認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定組織集中采購活動，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的要實(shí)行公開招標(biāo)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊情況需采用其它方式的，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（二）編制政府采購預(yù)算

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，集中反映年初納入政府采購范圍的采購項(xiàng)目和資金來源。凡實(shí)行部門預(yù)算改革的地區(qū)或單位，在編制下年度部門預(yù)算時一并編制政府采購預(yù)算，未實(shí)行部門預(yù)算的地區(qū)或單位，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。凡未編報(bào)政府采購預(yù)算的單位，財(cái)政部門不予批復(fù)年度部門預(yù)算，不予撥付預(yù)算內(nèi)采購資金。各級人民政府在年初向同級人民代表大會作年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時，要報(bào)告政府采購預(yù)決算相關(guān)內(nèi)容。政府采購預(yù)算隨財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)同級人民代表大會批復(fù)后，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（三）制定政府采購計(jì)劃

政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算制定年度政府采購計(jì)劃。政府采購計(jì)劃主要內(nèi)容包括：按照政府采購預(yù)算確定的采購項(xiàng)目、采購資金來源、采購組織形式、采購方式、資金支付辦法等。

（四）落實(shí)采購任務(wù)

采購單位按照列入計(jì)劃的采購項(xiàng)目，在采購預(yù)算額度內(nèi)填列"采購項(xiàng)目清單"，及時報(bào)送政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。采購項(xiàng)目清單主要內(nèi)容包括：采購商品的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、使用時間、資金來源歸集情況等。政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目清單下達(dá)采購任務(wù)。對于集中采購目錄內(nèi)的通用采購項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項(xiàng)目，可實(shí)行部門集中采購，采購人不具備自行招標(biāo)資格條件的，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)組織集中采購；對單位有特殊要求的采購項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)可以自行組織采購。

（五）組織集中采購

集中采購機(jī)構(gòu)按照確定的采購項(xiàng)目、采購方式、資金支付方式等有關(guān)要求組織集中采購，并將采購方案提前報(bào)送財(cái)政部門備案。采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)按照《政府采購法》和財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定招標(biāo)采購。政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。凡屬集中采購項(xiàng)目，無論采取何種采購方式，采購人與供應(yīng)商都要簽訂書面合同。

（六）履行采購合同

采購合同應(yīng)由采購人或授權(quán)委托采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。采購合同簽訂后，合同副本應(yīng)于七日內(nèi)報(bào)送政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，各當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購單位（用戶）對采購項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

（七）支付采購資金

各級財(cái)政部門應(yīng)開設(shè)政府采購專戶，對采購資金實(shí)行統(tǒng)一管理，財(cái)政直接支付。其它任何部門、單位（包括集中采購機(jī)構(gòu)）都不準(zhǔn)開設(shè)“政府采購資金財(cái)政專戶”。屬于財(cái)政直接支付資金的采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)按照簽訂的采購合同和財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定填報(bào)資金支付申請，經(jīng)財(cái)政部門審核無誤后，按合同約定將資金直接支付供應(yīng)商。不屬于財(cái)政直接支付的采購項(xiàng)目，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同約定付款。

六、相應(yīng)配套措施

（一）深化財(cái)政管理制度改革，加大實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中支付工作力度。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算項(xiàng)目，提高政府采購預(yù)算的可操作性，加強(qiáng)政府采購資金管理，擴(kuò)大采購資金財(cái)政直接支付范圍。

（二）結(jié)合實(shí)際制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定政府采購范圍。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，做好政府采購基礎(chǔ)性工作。按照《政府采購法》要求，修改完善現(xiàn)行政府采購有關(guān)規(guī)章制度，并抓緊研究制定《政府采購法》配套制度和相關(guān)辦法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)性工作，提高政府采購監(jiān)督管理水平。

（四）在法律規(guī)定范圍內(nèi)，積極開展制度創(chuàng)新。在確保實(shí)現(xiàn)政府采購公開、高效、低成本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行、便于操作的管理制度，包括對通用采購項(xiàng)目實(shí)行“協(xié)議供貨制度”等。

七、具體實(shí)施步驟

實(shí)施《政府采購法》、全面推行政府采購制度，在我國是一項(xiàng)新事物，需要逐步建立一系列配套法規(guī)制度來保證實(shí)施，并且應(yīng)與其它幾項(xiàng)財(cái)政改革協(xié)調(diào)配合、互相促進(jìn)。《政府采購法》于2003年1月1日正式實(shí)施，本意見是貫徹《政府采購法》、推行政府采購制度的主要措施和具體要求，應(yīng)與《政府采購法》同步執(zhí)行。各盟市、計(jì)劃單列市可根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照自治區(qū)人民政府確定的總體目標(biāo)、基本原則和相關(guān)要求，制定本地區(qū)的實(shí)施辦法，積極推行政府采購工作，努力實(shí)現(xiàn)政府采購工作的法制化、制度化和規(guī)范化。