第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)全省政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)財政部頒發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和省人民政府浙政（1995）5號《關(guān)于建立政府采購制度的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本具體實(shí)施辦法。

　　第二條 本具體實(shí)施辦法適用于全省納入各級財政預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱采購單位）的政府招標(biāo)采購。前款所稱政府招標(biāo)采購是指各采購單位使用公共資金，以招標(biāo)的方式向市場采購貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條 本具體實(shí)施辦法所稱公共資金包括：

（1）各級財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金；

（2）采購單位的其他收入，包括各類捐款、贈款等；

（3）國內(nèi)外貸款；

（4）各級人民政府規(guī)定的其他資金。

　　第四條 政府招標(biāo)采購必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)及維護(hù)公共利益的原則。

　　第五條 各級財政部門是各級政府招標(biāo)采購的主管部門，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督各級政府采購單位的政府招標(biāo)采購活動。各級政府采購中心負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)采購的具體組織實(shí)施工作。

第二章 招標(biāo)

　　第六條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。政府采購實(shí)行招標(biāo)采購方式的，采購單位為招標(biāo)人。

　　第七條 招標(biāo)人委托政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)于代理機(jī)構(gòu)簽定招標(biāo)委托協(xié)議，并報同級財政部門備案。招標(biāo)委托協(xié)議的主要內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)委托書；

（二）招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任和義務(wù)；

（三）招標(biāo)人全權(quán)代表的授權(quán)書；

（四）標(biāo)的品目表；

（五）標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和主要要求；

（六）定標(biāo)程序；

（七）代理費(fèi)用。

　　第八條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人（或者代理機(jī)構(gòu)，下同）必須在省級以上報刊或信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)通告。

　　第九條 招標(biāo)通告和投標(biāo)邀請函應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址等信息；

（二）標(biāo)的的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期；

（三）對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法

（四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間；

（五）投標(biāo)截止時間和地點(diǎn)；

（六）開標(biāo)地點(diǎn)和時間；

　　第十條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請函；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；

（四）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)方法；

（五）標(biāo)的名稱、數(shù)量，技術(shù)參數(shù)和報價方式要求；

（六）投標(biāo)人的有關(guān)資格和資信證明文件；

（七）投標(biāo)保證金的要求；

（八）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間；

（九）政府采購合同的主要條款及訂立方式；

（十）政府采購合同的特殊條款。

　　第十一條 招標(biāo)文件中應(yīng)針對標(biāo)的的具體情況，主要采用以下評標(biāo)方法；

（一）打分法。即由招標(biāo)人制定評標(biāo)因素（如價格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和相應(yīng)的加權(quán)分值；評標(biāo)委員會每位成員分別對每個滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評價、打分；匯總計算評標(biāo)委員會對每個投標(biāo)人的打分，給出每個投標(biāo)人的分值。

（二）最低投標(biāo)報價法。最低投標(biāo)報價法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中報價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般適用標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)。如評標(biāo)委員會一致認(rèn)為最低投標(biāo)價或某些分項(xiàng)報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，評標(biāo)委員會有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評標(biāo)委員會取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評標(biāo)委員會可將第二個最低投標(biāo)價的投標(biāo)人作為報價最低的投標(biāo)。如第二個投標(biāo)人有上述情形，則以此類推。招標(biāo)人也可采用最低評標(biāo)價法，包括壽命周期成本評標(biāo)法、成本折算法等，或?qū)煞N以上評標(biāo)辦法綜合使用。

　　第十二條 招標(biāo)文件定稿后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件報同級政府采購管理部門備案。同級政府采購管理部門收到招標(biāo)文件后7個工作日內(nèi)如無異議，招標(biāo)人方可刊登招標(biāo)通知或發(fā)出投標(biāo)邀請函。

　　第十三條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　第十四條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或開標(biāo)前的答疑會。

　　第十五條 開標(biāo)前，招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第十六條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任。

　　第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日，不得少于20天。

第十八條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告和投標(biāo)邀請函規(guī)定投標(biāo)截止時間15天前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人可視具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，并將此變更通知所有招標(biāo)文件收受人。

第三章 投標(biāo)

　　第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。

　　第二十條 招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將密封的投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

　　第二十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，對所遞交的投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十二條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件載明。

　　第二十三條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽定共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，但是共同投標(biāo)協(xié)議另有約定的除外。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

　　第二十四條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、公眾利益或者他人的合法權(quán)益。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第二十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函確定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。

　　第二十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人、所有投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和政府采購管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的代表參加開標(biāo)會。

　　第二十七條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情況，或由公證機(jī)關(guān)檢查；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第二十八條 評標(biāo)委員會組成。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從政府采購管理部門確認(rèn)的專家名冊中隨機(jī)抽取的方式確定。有關(guān)人員和與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)行評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)更換。

　　第二十九條 評標(biāo)委員會職責(zé)

（一）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，并作出評價。評標(biāo)委員會認(rèn)為必要時，可向投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑，評標(biāo)委員會有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。

（二）全部投標(biāo)報價均超出標(biāo)底或預(yù)算時，評標(biāo)委員會有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報價，并報同級政府采購管理部門備案。

（三）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成全部評標(biāo)過程，向招標(biāo)人提出書面評價報告，并推薦合格的中標(biāo)投標(biāo)候選人。

　　第三十條 評標(biāo)委員會工作程序。

（一）先就所有投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出完全響應(yīng)進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人；然后采用招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請函所列的評標(biāo)方法，從合格投標(biāo)人中評出中標(biāo)候選人。

（二）評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會須寫出完整的評標(biāo)報告，經(jīng)所有評標(biāo)委員會成員簽字后，方為有效。

（三）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)確定后，由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

（四）中標(biāo)通知書對招標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）中標(biāo)人的情況應(yīng)報同級政府采購管理部門備案。

（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何機(jī)關(guān)和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

（七）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等進(jìn)行談判。

（八）評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人任何饋贈，不得參加投標(biāo)人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

（九）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi)，向同級政府采購管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

書面報告的主要內(nèi)容包括：

1、招標(biāo)通告刊登時間、購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名稱；

2、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

3、投標(biāo)人簽到名單；

4、唱標(biāo)價記錄；

5、投標(biāo)報價；

6、評標(biāo)方法；

7、評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議；

8、違法違紀(jì)供應(yīng)商名單。

（十）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出不合理的要求，作為訂立合同的條件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。合同內(nèi)容簽定后，招標(biāo)人應(yīng)向同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，依照其規(guī)定。

（十一）所有投標(biāo)文件的正本由招標(biāo)人妥善保管，同級政府采購管理部門可隨時抽查。

第五章 采購合同

　　第三十一條 評標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)與第一中標(biāo)人于《中標(biāo)通知書》中規(guī)定的時間、地點(diǎn)，按招標(biāo)結(jié)果簽定采購合同。合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不得有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。簽定采購合同前，中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)人繳納相當(dāng)于中標(biāo)金額10%的履約保證金。中標(biāo)人交納履約保證金的同時，招標(biāo)人應(yīng)退回投標(biāo)人已交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人合同履行完畢，全額退還其交納的履約保證金。

　　第三十二條 招標(biāo)人在簽定采購合同時，可以在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)對采購貨物、工程和服務(wù)的數(shù)量予以增加或減少，但增減的幅度不得超過中標(biāo)金額的15%，且不得變更單價。

　　第三十三條 期供貨合同及標(biāo)的為服務(wù)的采購合同，合同履行的最長期限不得超過一年。

　　第三十四條 合同履約后，經(jīng)招標(biāo)人、采購單位驗(yàn)收合格后，由招標(biāo)人統(tǒng)一與中標(biāo)單位辦理結(jié)算。分期付款合同的款項(xiàng)劃撥時間，招標(biāo)人與中標(biāo)單位可以自行商定。

　　第三十五條 采購合同生效后，買賣雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。買方確需變更合同的，應(yīng)當(dāng)在與賣方協(xié)商前征得同級政府采購管理部門同意。

　　第三十六條 中標(biāo)人未能及時、足額交納履約保證金并簽定采購合同的，視為自動放棄中標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金，并將采購合同授予第二中標(biāo)人。

　　第三十七條 因法律、法規(guī)或政策變化而導(dǎo)致合同所規(guī)定的采購項(xiàng)目被禁止的，招標(biāo)人可以單方解除合同，但應(yīng)盡快向供應(yīng)商說明解除合同的理由。

　　第三十八條 因不可抗力事件導(dǎo)致合同全部條款無法執(zhí)行的，合同一方當(dāng)事人可終止合同的執(zhí)行，但應(yīng)在事件發(fā)生后5日內(nèi)通知合同的另一方。不可抗力事件僅影響合同部分條款執(zhí)行的，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)，其他條款可繼續(xù)執(zhí)行。

　　第三十九條 長期供貨合同和標(biāo)的為服務(wù)的采購合同到期后，供應(yīng)商能夠嚴(yán)格履行合同且雙方當(dāng)事人愿意簽定合同的，經(jīng)同級財政部門審核同意后，可續(xù)簽合同，但續(xù)簽合同不得超過2次。

　　第四十條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不可將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第六章 法律責(zé)任

　第四十一條 招標(biāo)人有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由同級政府采購管理部門責(zé)令限期改正，并予以警告；對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分，致使供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

（五）與投標(biāo)人串通的，進(jìn)行虛假招標(biāo)的；

（六）其他違反政府采購的情形。

　　第四十二條 代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給招標(biāo)人、采購單位、投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）提供虛假材料欺騙政府采購業(yè)務(wù)代理資格的；

（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的；

（三）未依本具體實(shí)施辦法規(guī)定的評標(biāo)原則評標(biāo)的；

（四）與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)的；

（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

　　第四十三條 投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)無效，由政府采購管理部門責(zé)令限期改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、采購單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）提供虛假材料，欺騙政府采購?fù)稑?biāo)人資格的；

（二）提供虛假投標(biāo)材料的；

（三）在投標(biāo)人之間相互串通，事先商定投標(biāo)價格或合謀使某投標(biāo)人中標(biāo)的；

（四）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；

（五）向招標(biāo)人、采購單位、代理機(jī)構(gòu)行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（六）向招標(biāo)人、投標(biāo)機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的；

（七）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

　　第四十四條 政府采購管理部門的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第四十五條 具有本具體實(shí)施辦法第四十一條、第四十二條、四十三條、第四十四條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第四十六條 采購單位用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織及其個人的貸款或者贈款進(jìn)行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，從其約定。

　　第四十七條 本辦法由浙江省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。